2011年望城撤县设区，正式成为长沙市新城区，由农村变城市，由农民变市民，城市管理的大山横挡在望城管理者面前。而且，成功创建“全国文明城市”的长沙，将在2014年把望城市容市貌及社会的管理与内五区一样实行统一管理，统一考核。要在短短两年中，让一个农村县级城镇与长沙市内五城区在同一平台，接受全国文明城市的检阅与考评，难度可想而知。惟有从观念上突围，从改革上入手，才能做到。百姓城管由此催生。望城区百姓城管志愿者协会，由区委副书记任名誉会长，刚从区人大常委会副主任岗位卸任的退休老干部担任会长，全区各部门、单位、街道（乡镇）成立分会，分会下依次成立中队、小组的梯级管理模式，将全区50多万人纳入城市管理大军之中。思路既出，充分发挥百姓城管作用，以“两路两片”为核心，城乡结合部的环境综合整治开始了大手笔推进……城乡面貌焕然一新，乌山镇就是其中的典型。

　　乌山镇位于望城中部，集镇徐家桥社区位于全镇主干道高乌大道与梅十线的枢纽节点上，是该镇的政治、经济、文化中心和连接中心城区的门户地带，集镇全长1.6公里、主路宽仅8米，常住人口900人、有门店近400户、机动车300辆，“脏乱差”一直是制约集镇发展的首要难题。2013年，乌山镇充分发挥百姓城管志愿者作用，以徐家桥集镇为试点，实施集镇管理机关会员联片包户制度，成效明显。

　　一、干群联动建立管理网络

　　领导重视和植根群众是任何一项工作取得成功的重要保障。为彻底改变集镇现状，乌山镇成立了以党委书记挂帅、镇长任组长、分管卫生、城管、交通的三位副职任副组长的机关会员联片包户工作领导小组。明确将集镇划分为10个责任区域，每个区域配备1名党政领导会员、1名村干部会员、1名集镇协管员会员；同时按照每4个门店1名机关干部的标准配备会员联点管理，形成了以党政领导、机关干部、村干部、协管员为核心的四位一体管理体系。同时明文规定，集镇所有单位、商住户按照“门前三包”责任制要求，自觉维护好门前卫生、公益设施和公共秩序。

　　二、疏堵结合完善工作机制

　　城市的道路修得再宽，机动车乱停乱靠会让道路永远不够用；城市的街道扫得再干净，随意乱丢乱扔会使其永远脏乱；城市的建筑刷得再美，乱贴乱画会让其丑陋不堪。因此，在推行集镇管理机关会员联片包户制度的过程中，乌山镇集中力量做好三件事：一是强化文明意识。分批次召集集镇住户进行素质教育培训，从根本上提升其文明意识，同时通过手机信息平台，定期通报文明经营户典型，树立良好导向。二是制止不文明行为。将会员文明劝导和干部刚性执法有机结合起来，规劝居民原来习以为常的一些不良行为，形成文明生活生产的好风尚。三是创造文明硬环境。科学划定机动车停车位，让车子有处可停；设立便民信息栏，让城市广告有处可贴；建设农贸市场，让流动摊贩有处可留，这些举措的实施为优化集镇环境、提高文明程度提供了有力保障。

　　三、奖优罚劣营造浓厚氛围

　　乌山镇明确规定，前三个月起步阶段联片包户干部每天至少上门督促1次，巩固阶段每周上户3次，工作进入正轨后调整至一周一次，集镇综合管理办公室每周进行督查，并于月末将检查结果在便民信息公示栏进行张榜公示。关于奖惩，分会员、住户两个层面进行：

　　一是住户奖惩。集镇综合管理领导小组办公室每月对集镇单位、住户“门前三包”工作进行检查评比，按季度对排名靠前的10个住户授予文明称号，并加挂荣誉奖章，在便民信息栏和区电视台予以公示。对随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾及店外占道经营的单位和个人，责令其停止不文明行为，限期改正，情节严重的进行通报批评和曝光处理。

　　二是会员奖惩。集镇综合管理领导小组办公室每周对领导干部联片包户责任履行情况进行检查，每月末在便民信息栏公示考评结果，每季度进行评比，对工作绩效突出的会员给予一定奖金奖励，并授予优秀会员荣誉称号。机关干部会员联片包户工作效果纳入年度绩效考核范畴，与其年终奖直接挂钩。

　　目前，全区20个街道（乡镇）全部成立百姓城管志愿者分会，百姓城管由城区进入乡村。百姓城管旗帜飘扬，成了望城城市管理与文明创建的一支气势磅礴的力量！